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闵行区人民政府关于印发《关于闵行区全面推行河长制的实施方案》的通知
发布机构:上海市闵行区政府      时间:2017-03-20      【字体:
闵府发〔2017〕12号


各镇人民政府、街道办事处,莘庄工业区管委会,区政府有关委、办、局:

  现将《关于闵行区全面推行河长制的实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
  特此通知


                                                 2017年3月16日

                        关于闵行区全面推行河长制的实施方案

  根据中央全面深化改革领导小组《关于全面推行河长制的意见》和市委、市政府《关于本市全面推行河长制的实施方案》,特制定本区全面推行河长制实施方案。
  一、重要意义
  全面推行河长制,是深入贯彻落实中央以及市委、市政府部署的一项制度建设,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决本区复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善本区水治理体系、保障水安全的制度创新,是补齐本区河湖水系管理保护和水环境治理短板的重要机制保障。
  针对本区水环境建设和管理领域存在的突出问题,要严格按照党政同责、一岗双责要求,建立更加严格、清晰的河湖管理保护分级责任体系,从制度上把“建设生态宜居主城区”的目标任务落到实处。要以更严的标准,深入开展水生态保护;以更高的要求,全面推进水资源管理;以更实的责任,确保完成水环境治理各项任务。
  二、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实中央和市委、市政府文件精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在本区各级河道全面实行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障,为改善闵行城乡人居生态环境和城市安全夯实基础。
  (二)基本原则
  1.生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。
  2.党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
  3.环境整治、长效管理。重点关注饮用水安全和群众身边问题突出的河道水体,统筹河流上下游、左右岸,实行一河一策,健全长效管理机制,解决好河湖管理保护的突出问题。
  4.强化监督、严格考核。建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,切实发挥河长制作用,拓展公众监督参与渠道,营造全社会关心河湖、爱护河湖、保护河湖的良好氛围。
  (三)组织体系
  1.关于总河长设置
区层面设第一总河长1人,由区委书记赵奇同志担任;总河长1人,由区长朱芝松同志担任;副总河长1人,由副区长汪向阳同志担任。
各镇、街道,莘庄工业区设第一总河长1人,由党(工)委主要领导担任;总河长1人,由行政主要领导担任。
  2.关于各级河道河长设置(附件1)
  (1)市管河道:黄浦江、苏州河由陈寅副市长担任一级河长,朱芝松区长担任闵行区内分段的二级河长,各街镇(莘庄工业区)行政主要领导担任各自辖区内分段的三级河长。其余6条市管河道由朱芝松区长担任闵行区内的一级河长,各街镇(莘庄工业区)行政主要领导担任各自辖区内分段的二级河长,各村居行政主要领导担任辖区内的三级河长。同时,由部分相关委办局作为联系单位,协助河长落实具体工作。(附件2)
  (2)区管河道:由副区长汪向阳同志担任一级河长,所在街镇(莘庄工业区)行政主要领导担任辖区内分段的二级河长,所在村居主要领导担任辖区内的三级河长。(附件3)
  (3)镇村河道:
  列入本市城乡中小河道综合整治任务的129条段河道,由各街镇(莘庄工业区)行政主要领导担任一级河长(附件4),相关同志担任二级河长。
  其余镇村河道由各街镇(莘庄工业区)领导担任一级河长,所在村居领导或相关同志担任二级河长。
各街镇(莘庄工业区)河长名单于2017年3月底前,报区河长制办公室(区水务局)备案。
  3.关于河长制办公室
  区河长制办公室设在区水务局,办公室主任由分管区长担任,区水务局局长为办公室常务副主任,各相关委办局及各街镇(莘庄工业区)为河长制联席会议成员单位。
  各街镇(莘庄工业区)也要成立相应的河长制办公室,并于2017年3月底前,报区河长制办公室(区水务局)备案。
今后,各级河长及其办公室组成人员职务如有变动,由该单位继任领导自然替补。
  (四)工作职责
  1.河长职责
  (1)总河长、副总河长职责。作为辖区内推行河长制的第一责任人,负责辖区内河长制的组织领导、决策部署和考核监督,解决河长制实行过程中的重大问题。副总河长协助总河长统筹协调河长制的落实推进,负责督导相关部门和下级河长履行职责,对目标任务完成情况进行考核问责。
  (2)各级河长职责。作为所挂河道(湖泊)治理、保护与管理工作的第一责任人,主要职责:一是掌握河道水环境现状、污染水体的污染源构成和规划建设目标,以及群众举报、水质考核、督办整改等工作信息,增强工作的针对性和有效性。二是落实河道综合治理工作,督促有关部门按进度把握工作重点、落实各项任务,同时由河及岸、追溯源头,做好产业调整、管网建设、污水收集等各项治理工作。三是协调解决实际困难,通过建立现场巡查、信息交流等工作制度,不断强化协调职能,在舆论宣传、环保执法、项目安排、技术支撑、资金筹措等方面提供保障。四是落实长效监管机制,督促相关部门以治理脏、乱、差、违为重点,认真履行河道建设、管理工作职责。五是加强信息沟通,及时向上级河长及部门反映问题,提出相关工作建议
  2.成员单位职责
  河长制办公室(区水务局):是全区贯彻落实河长制、推动各级河湖治理与长效管理的总指挥部。一是建章立制,制定河长制各项工作制度和考核办法;二是统筹规划,协调相关部门、街镇(莘庄工业区),统筹水环境综合治理的规划编制、政策制定、年度计划、项目预算等各项工作;三是组织协调,负责上下级河长间的组织协调,督促相关部门、街镇(莘庄工业区)落实各自工作职责,并组织专题培训;四是监督考核,在区考核办的统一指导下,进行专项督查,开展年度考核;五是信息通报,定期收集、汇总河长制工作信息并进行工作情况通报,同时建立工作台账,并向社会公开。
  区委宣传部:做好河道水环境治理相关宣传工作,营造良好社会氛围。
  区监察局:负责对未履行河长职责的河长进行问责。
  区发改委:负责将河道水环境治理项目纳入政府年度投资计划,并指导项目的前期工作,负责相应治理项目审批。
  区经委:负责完善落实产能淘汰目录、健全落后产能退出机制,推进工业园区、企业清洁生产审核和绿色企业创建。
  区科委:负责指导河道水环境治理涉及项目的科技创新,并负责相应科研项目申报。
  区卫计委:负责指导、监督农村卫生改厕、饮用水卫生监测和医疗废弃物处置等工作。
  区建管委:负责指导和监督建筑工程泥浆处置管理等工作。
  区交通委:负责指导、监督通航河道水上运输船舶及港口码头的整治与管理,对“三无”船只进行禁航和清理。
  区农委:负责组织协调指导美丽乡村建设,指导、监督农业面源和渔业及畜牧养殖污染防治,推进农业废弃物综合利用,加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理执法监管,查处违规渔业行为和非法捕鱼行为等。
  区公安分局:负责指导、加强对涉嫌水环境犯罪行为的打击,并会同区交通委做好三无船只的清理工作。
  区财政局:负责河道水环境治理的资金筹集和管理,协调落实“河长制”相关资金,监督资金使用情况。
区教育局:负责做好在校学生爱水惜水护水专题教育活动,组织学生志愿者工作。
  区市场监督管理局:负责依法查处河道沿线无证经营违法行为,协助有关部门依法查处未经行政许可擅自从事经营活动的行为。
  区规土局:负责落实闵行区水系规划,落实河道水环境重点项目建设用地保障,对涉河违章建筑进行联合查处。
  区房管局:负责小区内水体管护,生活污水管网日常养护及生活垃圾的规范处置等。
  区绿容局:负责公园、绿地等场所内水体管护,指导、监督农村公厕的建设与管理,同时负责河道周边道路垃圾的规范处置,落实市政道路落叶的清除,避免落叶及垃圾杂物堵塞排水管道等。
  区城管执法局、区大联动中心:负责河道保护范围“五违四必”整治及长效管理等工作。
  区环保局:负责处置工业企业污水直排河道等涉水违法行为,加强对企业工业废水、小作坊等非法违规排污的执法;加强宣传指导,提高水资源环境保护意识;完善突发事件处置预案,配合处理各类突发水污染、水安全事件,提高综合处置涉水事件能力。
  区水务局:负责编制本区水务规划和本区河道综合整治、水利工程建设计划,负责市、区级河道长效管理,并对各街镇(莘庄工业区)河道长效管理工作进行指导、监督和考核;负责市政管网生活污水排放的执法监管及本区涉水违法行为的执法工作等。
各街镇(莘庄工业区)要根据实际情况,进一步明确各自及所属相关部门职责。
  三、目标任务
  (一)明确工作目标
  到2017年底,本区河道基本消除黑臭,水域面积只增不减,水质有效提升;到2019年底,全面完成《闵行区水环境综合整治三年行动计划(2017-2019)》工作要求;到2020年底,基本消除劣Ⅴ类的水体,地表水水质达标率100%,河湖水面率达到9.1%。
  (二)明确工作任务
  1.加强水污染防治和水环境治理
  (1)落实国家水污染防治行动计划的基本要求,加快推进本区水污染防治行动计划实施方案,到2020年饮用水质量明显提升,饮用水源风险得到全面控制,本区水环境质量有效改善,基本消除丧失使用功能(劣于Ⅴ类)水体。
  (2)以2017年底中小河道基本消除黑臭为目标,完成129条段城乡中小河道综合整治。
  (3)完善水源地布局建设,开展集中式饮用水水源地的规范化管理,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,切实保障饮用水水源安全,到2020年,本区集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水,原水供应总量的90%以上达到优良水平。
  (4)制定国考、市考断面和重要水功能区水质达标方案并组织实施,确保完成达标考核任务。
  (5)推进美丽乡村建设,加强农村基础设施建设和村容环境整治,完善农村生活垃圾处理系统,因地制宜开展农村生活污水治理,改善农村人居水环境。
  2.严格河湖水面控制
  (1)根据《上海市城市总体规划》,遏制本区河湖水面率降低的趋势,稳步增加河湖水面积,确保全区河湖水面率到2020年不低于9.1%,“十三五”期间新增河湖水面积不少于2.49平方公里。
  (2)根据全市河道蓝线专项规划,2017年上半年完成本区的河道及其支线蓝线专项规划落地工作,加强河道蓝线用地的规划管控。
  (3)禁止擅自填堵河道,确因建设需要填堵河道的,建设单位应当委托具有相应资质的水利规划设计单位进行规划论证,并按照“确保功能、开大于填、先开后填”的要求报市政府批准。
  3.加强河湖水域岸线管理保护
  (1)严格水域、岸线等水生态空间管控,到2020年,基本完成本区河湖管理范围和水利工程管理与保护范围的划定工作,并依法依规逐步确定河湖管理范围内的土地使用权属,推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的河湖管理和水利工程管理保护责任体系。
  (2)结合生态环境综合治理工作,按照“五违四必”的要求,持续开展河道周边环境专项整治,整治各类船舶违规停泊、违规排放污染物、陆上违规搭建和接水接电等行为,恢复河湖水域岸线良好的生态功能。
  (3)编制黄浦江岸线及其他航道综合利用规划,落实建筑垃圾、渣土泥浆码头和其他岸线码头布局调整,推进浮吊船专项整治,维护健康良好的港口经营秩序。
  4.加强水资源保护
  (1)推进最严格水资源管理制度,严守“三条红线”,不断完善本市水资源管理体系。到2020年,万元GDP用水量较“十二五”末下降10%,万元工业增加值用水量控制在7.8m³/万元以内;地表水水质达标率100%。
  (2)建立市、区及重点企业(集团)的用水总量控制指标体系,实施区域和企业用水的总量控制与管理。严格取水许可审批和管理,严控地下水开采。
  (3)加强节水“三同时”评估与监管,推进对大用水户实时监管体系建设。滚动实施市级节水型社会建设试点,大力推进节水载体示范活动。推进工业节水工作,抓好月用水量5万立方米以上重点监管工业企业的对标和节水技术改造工作,进一步减少全市工业用水总量。
  (4)加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力并分阶段制定总量控制和削减方案,严格控制进入水功能区和近岸海域的排污总量,重点对总氮、总磷分别提出限制排污总量控制方案,并通过排污许可证管理制度明确排污单位总氮、总磷总量指标。
  5.加强水生态修复
  (1)结合全市生态红线划示工作,划定河道湖泊生态红线,实施严格管控,禁止侵占河湖、湿地等水源涵养空间。
  (2)打通断头河,恢复河湖水系的自然连通,防止因断头河水流不畅引发新的河道黑臭和环境恶化。
  (3)强化农林水系统治理,加大水源涵养区、生态敏感区保护力度,加强水土流失预防监督和综合整治,开展河湖健康评估,维护河湖生态环境。
  6.加强执法监管
  (1)依据相关法律法规,制定联合执法方案,做到专业执法与部门联动执法相结合,综合运用执法手段和法律资源,完善联合执法、信息互通、案件移送等工作机制,形成严格执法、协同执法的工作局面。
  (2)建立健全河道长效管理机制,落实河道维修养护责任。将河湖管理纳入城市网格化管理平台,完善河道巡查监督机制,实行河湖动态监管,加大巡查力度。
  四、保障措施
 (一)加强组织领导。全面推行河长制是强化生态文明建设责任制、实施水污染防治行动计划的一项重要举措。各级党委和政府要高度重视,切实加强组织领导,狠抓责任落实。2017年3月底前,要确定本区所有市、区、镇、村四级河道(湖泊)河长名单,建立各级河长制办公室等相关机构,明确各级河长工作职责,实现全覆盖。
  (二)健全工作机制。2017年6月底前,要制定并明确本区河长制会议制度、信息共享制度、工作督察制度等相关制度,协调解决河湖管理保护的重点难点问题,定期通报河湖管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。河长制办公室要加强组织协调,督促相关部门按照职责分工,共同推进河湖管理保护工作。
  (三)强化考核问责。建立健全河长制考核问责机制,将河长制实施情况纳入区委、区政府绩效考核范畴,考核结果作为对各级领导综合考核评价的重要依据,对重视不够、措施不力、进展缓慢的责任人,及时进行约谈问责。对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。
  (四)加强社会监督。在相关媒体上公告河长名单,在主要河道、湖泊显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。各级河长名单要报上级河长制办公室备案。要加强推行河长制工作的宣传力度,营造依法治水、齐抓共管的良好社会氛围,引导广大市民群众积极参与河湖管理保护工作,增强社会各界河湖管理保护的责任意识、参与意识。

  附件:1.闵行区各级河道河长设置情况表
     2.闵行区市管河道河长名单
     3.闵行区区管河道河长名单
     4.闵行区129条黑臭河道河长名单

附件下载: 12公附件1-4