不能读取语音阅读器
闵行区人民政府关于印发《闵行区地方政府性债务管理办法》的通知
发布机构:上海市闵行区政府      时间:2017-07-07      【字体:
闵府发〔2017〕23号


各镇人民政府、街道办事处,莘庄工业区管委会,区政府各委、办、局,有关单位:
  现将《闵行区地方政府性债务管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。
  特此通知
                                                                                2017年7月6日

                                    闵行区地方政府性债务管理办法


  为加强地方政府性债务管理,促进国民经济持续健康发展,进一步规范我区政府性债务管理,切实防范化解财政金融风险,促进我区经济持续健康发展,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关法律法规和文件规定,结合我区实际,制定本办法。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制,有效发挥地方政府规范举债的积极作用,切实防范化解财政金融风险,促进国民经济持续健康发展。
  (二)基本原则
  1.分清责任。明确政府和企业的责任,政府债务不得通过企业举借,企业债务不得推给政府偿还,切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的,按约定规则依法承担相关责任。
  2.规范管理。对地方政府债务实行规模控制,严格限定资金用途,把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理,实现“借、用、还”相统一。
  3.防范风险。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险。
  4.稳步推进。加强债务管理,既要积极推进,又要谨慎稳健。在规范管理的同时,要妥善处理存量债务。
  二、加快建立规范的地方政府举债融资机制
  (一)明确举债权限
  本区政府举借债务由市政府代为举借,镇级政府不得举借政府性债务。明确划清政府与企业界限,政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借。
  (二)建立规范的地方政府举债融资机制
  地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的,向市财政申请发行一般债券融资,主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的,向市财政申请通过发行专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。
  (三)推广使用政府与社会资本合作模式
  鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资,按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
  (四)加强政府或有债务监管
  剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。政府新发生或有债务,要严格限定在依法担保的范围内,并根据担保合同依法承担相关责任。要加强对或有债务的统计分析和风险防控,做好相关监管工作。
  三、对地方政府债务实行限额管理和预算管理
  (一)对地方政府债务实行规模控制
  地方政府债务规模实行限额管理,举债不得突破批准的限额,一般债务和专项债务规模纳入限额管理。
  (二)严格限定政府举债规模和资金用途
  区政府在市政府核定限额内合理确定本区举债规模,提出本区当年政府债务举借和使用计划,将新增债券资金安排使用方案列入预算调整方案,按规定报本级人大常委会批准,报市级政府备案并由市级政府代为举借。政府不得通过企事业单位等举借债务。政府举借的债务,只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出。
  (三)把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理
  要将一般债务收支纳入一般公共预算管理,将专项债务收支纳入政府性基金预算管理,将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。或有债务确需依法承担偿债责任的,偿债资金要按规定纳入部门、单位相应预算管理。
   四、控制和化解地方政府性债务风险
  (一)建立地方政府性债务风险预警机制
  根据财政部风险预警情况,如风险较高,要积极采取措施,逐步降低风险;如债务风险相对较低,要合理控制债务余额的规模和增长速度。
  (二)建立债务风险应急处置机制
  要硬化预算约束,防范道德风险,要制定应急处置预案,建立责任追究机制。出现偿债困难时,要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式,多渠道筹集资金偿还债务。发生难以自行偿还债务时,要及时上报,本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制,切实化解债务风险,并追究相关人员责任。
  (三)严肃财经纪律
  建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制,加大对地方政府性债务管理的监督检查力度。区、镇两级政府及其所属部门不得在预算之外违法违规举借债务,不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设,不得挪用债务资金或改变既定资金用途;对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规,不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保;不得违规干预金融机构等正常经营活动,不得强制金融机构等提供政府性融资。要进一步规范土地出让管理,坚决制止违法违规出让土地及融资行为。
  五、完善配套制度
  (一)完善债务报告和公开制度
  完善地方政府性债务统计报告制度,加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度,全面反映政府的资产负债情况。建立地方政府性债务公开制度,加强政府信用体系建设。要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况,自觉接受社会监督。
  (二)建立考核问责机制
  把政府性债务管理作为一个指标纳入考核。明确责任落实,强化教育和考核,纠正不正确的导向。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为予以纠正。
  六、妥善处理存量债务
  (一)抓紧将存量债务纳入预算管理
  根据审计甄别后的存量债务,分类纳入预算管理。纳入预算管理的债务原有债权债务关系不变,偿债资金要按照预算管理要求规范管理。
  (二)积极降低存量债务利息负担
  对甄别后纳入预算管理的存量债务,可申请地方政府债券置换,以降低利息负担,优化期限结构,腾出更多资金用于重点项目建设。
  (三)妥善偿还存量债务
  处置到期存量债务要遵循市场规则,减少行政干预。对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务,应继续通过项目收入偿还。对项目自身运营收入不足以还本付息的债务,可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施,提高项目盈利能力,增强偿债能力。区相关部门应指导和督促有关债务举借单位加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。对确需政府偿还的债务,要切实履行偿债责任,必要时可以处置政府资产偿还债务。对确需政府履行担保或救助责任的债务,要切实依法履行协议约定,作出妥善安排。有关债务举借单位和连带责任人要按照协议认真落实偿债责任,明确偿债时限,按时还本付息,不得单方面改变原有债权债务关系,不得转嫁偿债责任和逃废债务。对确已形成损失的存量债务,债权人应按照商业化原则承担相应责任和损失。
  七、加强组织领导
  各部门、各单位主要负责人要作为第一责任人,要高度重视,要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任,认真抓好政策落实。要建立地方政府性债务协调机制,统筹加强地方政府性债务管理。区财政局作为地方政府性债务归口管理部门,要完善债务管理制度,充实债务管理力量,做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作;区发改委要加强政府投资计划管理和项目审批,债务风险较高时从严审批新开工项目;区金融办(区财政局)要加强监管、正确引导,制止金融机构等违法违规提供融资;区审计局要依法加强对地方政府性债务的审计监督,促进完善债务管理制度,防范风险,规范管理,提高资金使用效益。各部门、各单位要切实履行职责,加强协调配合,全面做好加强地方政府性债务管理各项工作,确保政策贯彻落实到位。