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闵行区人民政府印发《关于加强本区困境儿童保障工作的实施方案》的通知
发布机构:上海市闵行区政府      时间:2017-12-12      【字体:
闵府发〔2017〕31号


各镇人民政府、街道办事处,莘庄工业区管委会,区政府各委、办、局:
  现将《关于加强本区困境儿童保障工作的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
  特此通知

                                                                           2017年12月10日

                             关于加强本区困境儿童保障工作的实施方案

  为认真贯彻落实《国务院关于加强本市困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)以及《上海市人民政府关于加强本市困境儿童保障工作的实施意见》(沪府发〔2017〕32号)文件精神,切实做好本区困境儿童保障工作,进一步优化儿童生存发展环境,保障儿童合法权益,结合本区实际,提出以下困境儿童保障工作的实施方案:
  一、工作目标
  建立健全与闵行区经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,不断完善困境儿童工作机制,增强全社会关爱保护儿童意识,形成政府主导、社会支持、多方参与的运行机制,为困境儿童的健康成长营造良好的环境,使得困境儿童的成长环境更为改善、安全更有保障。
  二、工作对象
  工作对象包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童;因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童;以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。
  三、主要任务
  (一)完善分类保障政策,落实分类保障工作。
  保障基本生活。将无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或其法定抚养人无抚养能力的未满16周岁困境儿童,纳入特困人员救助供养范围。对父母无抚养能力,由其祖辈、亲属朋友、相关单位和组织日常托养的困境儿童,纳入社会散居孤儿基本生活保障范围。对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,在按照规定实施临时救助时,适当提高对儿童的救助水平。
  保障基本医疗。进一步做好全区儿童参加城乡居民基本医疗保险、大病保险和少儿住院基金的工作。对符合医疗救助条件的低保、低收入家庭中的儿童,及时给予救助。积极推进小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。
  强化教育保障。对于家庭经济困难儿童,要落实教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。对于残疾儿童,为其提供学前教育、义务教育、高中阶段的免费教育。完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学和不失学,依法完成义务教育。
  落实司法保障。对决定执行行政拘留的被处罚人或采取限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托临时照料;对服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女,执行机关应当为其委托临时生活照料提供帮助(包括委托亲属、其他成年人或救助保护机构等给予临时照料)。
  加强残疾儿童福利服务。对于0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童,加快建立康复救助制度,逐步实现免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。对于社会散居残疾孤儿,纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围。支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时,为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。
  (二)落实家庭监护责任,建立安全保护机制。
  坚持家庭尽责,强化家庭是抚养、教育、保护儿童,促进儿童发展第一责任主体的意识,为有儿童的低保家庭提供就业援助服务,大力支持家庭提高抚养监护能力,形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。对于失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置渠道,采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的,由儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并依法追究生父母、养父母法律责任。
  同时,对因监护缺失或监护不当遭受侵害造成儿童陷入困境的,政府相关部门要及时介入,建立健全困境儿童安全保护机制,保护儿童安全,机制包括:(一)发现报告机制,居(村)委会、社会服务机构、救助保护机构、福利机构及其工作人员在工作中发现儿童脱离监护单独居住或失踪、监护缺失或疑似遭受家庭暴力、意外伤害或其他不法侵害情况的,要在第一时间向公安机关报案或向所在街镇报告。(二)应急处置机制,公安机关在接到报案、举报后,要立即出警处置,有针对性地采取应急处置措施,按照有关规定调查取证,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。(三)评估帮扶机制,民政部门要会同相关部门、街镇,对困境儿童的家庭处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务等专业服务。(四)监护干预机制,父母或受委托监护人对儿童实施家庭暴力、虐待或遗弃情节较轻,依法不给予治安管理处罚的,由公安机关对监护人给予批评教育或者出具告诫书;在公安机关批评教育或出具告诫书后,监护人仍存在对儿童实施不法侵害违法行为的,依法给予行政处罚;涉嫌犯罪的,依法移送至主管机关。对监护人将儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或拒不履行监护职责6个月以上导致儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃儿童导致其身心健康严重受损的,以及存在其他可以撤销监护人资格的情形的,其近亲属、居(村)委会、区民政部门、学校、医疗机构、妇联、残联等有关人员或单位要依法向法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。(五)护送转接机制,对监护人无法履行监护责任、且本市无其他可委托监护的非本市户籍困境儿童,其中符合条件的,可借助流浪乞讨人员护送转接机制,将其护送至户籍地民政部门,由当地民政部门提供相关保障。
  (三)明确联席部门职责,发挥协调联动作用。
  在已经建立的留守儿童关爱保护联席会议制度的基础上,进一步完善区级妇女儿童青少年关爱保护联席会议制度,对联席会议各成员单位增加困境儿童保障工作相关职责。区民政局要发挥好牵头作用,协调区妇儿工委和公安、财政、教育、卫生、人社、司法、住建、残联、团委、妇联等部门通力合作、各负其责,加强协同联动,共同做好困境儿童保障工作。
  区民政局牵头开展困境儿童保障工作,加强基本生活保障与教育、医疗、监护安置等政策的衔接,实现对困境儿童的综合施策、有效保障。指导临时监护、照料机构及时接收公安机关护送来的因监护缺失或监护不当遭受监护侵害的困境儿童,必要时移交市儿童临时康复中心。
区妇儿工委办公室协调和督促各成员单位、联络员单位和基层妇儿工委按照本市儿童发展规划的要求,配合区民政局做好困境儿童保障工作。
区教育局负责监督和指导中小学、幼儿园认真履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告职责,协调解决困境儿童的就近入学问题。
  区公安分局要及时受理儿童遭受家庭暴力、意外伤害或不法侵害等报案,依法追究失职父母或侵害人的法律责任,严厉惩处各类侵害儿童的犯罪,配合做好困境儿童家庭处境、监护情况等调查评估工作。
区卫生计生委负责指导临时监护、照料机构开展医疗保健工作。
  (四)构建三级工作网络,强化各级工作机制。
  区级层面,区政府全面负责本辖区户籍困境儿童、父母双方或一方是本辖区户籍或持有《上海市居住证》,无法查找生父母但长期事实生活在本辖区的困境儿童保障工作。全面建立落实包括强制报告、应急处理、评估帮扶、监护干预以及临时监护、照料终止后的后续保障等在内的困境儿童安全保护机制,加强辖区内困境儿童保障政策落实和协调督查。
  街镇(工业区)要做好困境儿童日常保障工作。建立翔实完备的困境儿童信息台账,做到一人一档案,实现动态管理,及时办理困境儿童及其家庭的社会救助、社会福利等事务。
  居(村)委会要明确社区工作者负责困境儿童保障政策宣传和日常工作,及时掌握困境儿童基本情况,指导监督家庭依法履行监护职责,协助困境儿童及其家庭申请相关社会救助、社会福利等保障。
  (五)发挥群团组织作用,鼓励社会力量参与。
  各级群团组织要发挥自身优势,依托职工之家、妇女之家、儿童之家、家长学校、家庭教育指导中心、青年中心等,广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务。残联组织要加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作,加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养,组织实施残疾儿童康复救助项目。
  同时,依托和动员社会服务机构、慈善组织、志愿者等社会力量参与对困境儿童的临时照料、教育辅导、医疗康复、精神关爱、权益维护等服务。积极倡导企业履行社会责任,通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式,为困境儿童及家庭提供更多帮助。
  四、保障措施
  (一)强化组织领导,确保工作成效。
  各街镇(工业区)要将困境儿童保障工作纳入重要议事日程和经济社会发展等规划,完善政策措施,健全工作机制,及时研究解决工作中的重大问题。要完善工作考核,强化激励问责,制定督查考核办法,明确督查指标,建立常态化、经常化的督查考核机制,定期通报工作情况,及时总结推广先进经验。区民政局、区妇儿工委办公室、区教育局、区公安分局、区卫生计生委等有关部门和区妇联、区残联要积极推动制定完善儿童福利、儿童保护和家庭教育、儿童收养等政策措施,加强各部门困境儿童工作信息共享和动态监测,为困境儿童保障工作提供有力法律保障。区、镇两级财政要优化和调整支出结构,支持做好困境儿童保障工作。
  (二)建立基础数据库,树立强制报告意识。
  通过全区开展摸底排查,全面掌握本区困境儿童数量、分布和结构,及时掌握困境儿童的家庭组成、生活照料、教育就学等基本信息,建立困境儿童信息库,并健全信息报送机制,实现精准动态管理,为做好困境儿童保障工作提供基础信息支持。
  同时,区民政局、区教育局与区卫生计生委要指导各街镇(工业区)、学校、幼儿园、医疗机构、社工机构、救助机构、福利机构及其工作人员树立强制报告意识。各街镇(工业区)要加强指导村(居)委对困境儿童中符合强制报告情形的及时向公安部门报告;各街镇(工业区)要准确掌握困境儿童基本情况,做到“底数清、情况明”,做好数据采集工作,力求数据真实、准确,及时上报困境儿童信息;各街镇(工业区)应每半年更新报送困境儿童信息,做好困境儿童基本信息动态管理,为确保困境儿童保障工作的开展和延续打好基础。针对强制报告责任主体未及时履行报告义务,造成严重后果的,其上级主管部门或本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
  (三)加快服务设施建设,扩大保障工作队伍。
  统筹各方资源,逐步完善儿童福利机构或救助保护机构场所设施,健全服务功能,增强服务能力,满足监护照料困境儿童需要。为确保困境儿童的人身安全,根据要求,区民政局救助管理站专门建设青少年保护中心及反家暴中心,中心建成后将用于承担辖区困境儿童的临时监护照料工作。同时,为给困境儿童保障工作提供更加有力的支撑,要加强困境儿童保障工作队伍建设,各街镇(工业区)要选派工作能力强、认真负责、有爱心、有担当精神的同志从事困境儿童保障社区工作者,促进本区社区工作者队伍建设,提高服务困境儿童能力。
  (四)加强宣传引导,营造良好氛围。
  各部门要充分利用各载体渠道,加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策措施宣传工作,开展形式多样的宣传教育活动,加强舆论引导,引导未成年人父母自觉履行监护责任。同时,建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切,注重挖掘和宣传保障工作涌现出的先进典型,发挥示范带动作用,弘扬正能量,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保障氛围。